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By Peter Bleses

Seit mehr als einem Vierteljahrhundert wird in der Bundesrepublik Deutschland das Vollbeschäftigungsziel verfehlt. Aber die hohen Arbeitslosenzahlen sind nur eine und vielleicht nicht einmal die wichtigste Seite der Veränderung des Arbeitsmarktes in den vergangenen Jahrzehnten. Die andere, langfristig wahrscheinlich sogar bedeutendere Seite stellen die qualitative Entwicklung der Beschäftigungsverhältnisse und -biographien, unstetes Wirtschaftswachstum, veränderte Rollenverständnisse der Geschlechter und vieles mehr dar. Quantitative und qualitative Aspekte wirken zusammen und lassen langsam aber sicher das zur Vergangenheit werden, used to be sich treffend mit dem Begriff der ‚traditionellen Vollbeschäftigung' bezeichnen lässt.
Trotz aller Veränderungen scheinen die Gewerkschaften aber unbeirrt am Ziel der Vollbeschäftigung festzuhalten. Keine andere politische corporation bekennt sich so sehr und ausdauernd zum Vollbeschäftigungsziel wie die Gewerkschaften. Allerdings gibt es jenseits der konstanten Beschwörung des Vollbeschäftigungsziels Anlass zur Vermutung, dass die Gewerkschaften mittlerweile zumindest einige Zeichen der Zeit erkannt haben. Das ist an ihren neueren politischen Grundpositionen wie auch an den neueren politischen Strategien (vor allem die "Bündnisse für Arbeit") zu sehen. Ziel des Buches ist, sich empirisch mit der Frage zu beschäftigen, welche Positionen und Strategien die Gewerkschaften heute vertreten, wie konsistent sie sind und welche Umsetzungschancen ihre Vorschläge besitzen. Um das beurteilen zu können, muss zuvor geklärt werden, welche Veränderungen die traditionelle Vollbeschäftigungsgesellschaft erfahren hat und wie die Gewerkschaften davon betroffen sind.

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Gewerkschaften ohne Vollbeschäftigung

Seit mehr als einem Vierteljahrhundert wird in der Bundesrepublik Deutschland das Vollbeschäftigungsziel verfehlt. Aber die hohen Arbeitslosenzahlen sind nur eine und vielleicht nicht einmal die wichtigste Seite der Veränderung des Arbeitsmarktes in den vergangenen Jahrzehnten. Die andere, langfristig wahrscheinlich sogar bedeutendere Seite stellen die qualitative Entwicklung der Beschäftigungsverhältnisse und -biographien, unstetes Wirtschaftswachstum, veränderte Rollenverständnisse der Geschlechter und vieles mehr dar.

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1). 3). 4). 1 Entwicklung der Arbeitswelt Entwicklung der Arbeitslosigkeit In lIer gegenwartigen Debatte urn die hohe Arbeitslosigkeit entsteht manchmal der Eindruck, als handele es sich urn ein Problem, das erst nach der Vereinigung 16 36 Wir werden uns hier im wesentlichen auf Zahlenangaben stiitzen, welche die Revision der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung (VGR) nicht beriicksichtigen. Zwar sind mittlerweile zahlreiche Wirtschafts- und Arbeitsmarktkennziffern nach neuer Rechnung verfUgbar.

1m FaIle von Arbeitslosigkeit heiBt das Lohnsenkung bzw. -zuriickhaltung. Genau das fordern die Arbeitgeber von den Arbeitnehmern als wirksame MaBnahme zur Reduktion von Arbeitslosigkeit. Wie wir allerdings bereits festgestellt hatten, ist es keineswegs zwingend, dass Lohnzuriickhaltung Arbeitsplatze schafft. Der Arbeitsmarkt funktioniert eben nicht wie ein Markt in der klassischen Theone. Weitere indirekte MaBnahmen auf Seiten der Arbeit bestehen in einer groBeren Flexibilitat und Mobilitat der Arbeitnehmer sowie der Bereitschaft, sich der Nachfrage entsprechend zu qualifizieren.

Im Sozialversicherungsrecht betrifft das vor all em die M6glichkeit, Anwartschaften auf Leistungen in einer Weise erwerben zu k6nnen, die institutionell fUr eine qualitativ wie quantitativ moglichst gute Absicherung vorgesehen sind. Nach Vobruba wird auf diese Weise ein "Idealarbeitsverhaltnis" definiert, das einen ,,»Standardadressaten« der sozialpolitischen Rechtsnormen" erzeugt (Vobruba 1990: 30, 32). Jene Beschaftigungsverhaltnisse, die dem Normalarbeitsverhaltnis nicht entsprechen, sind demgegeniiber arbeits- und sozialrechtlich weniger gut erfasst und damit weniger gut gesichert.

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